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瑞办字〔2020〕29号
市委办公室 市政府办公室印发《关于开展
流动人口和出租房屋集中排查
工作的实施方案》的通知
各乡镇党委、人民政府，市委各部门，市直、驻市各单位：
经市委、市政府研究同意，现将《关于开展流动人口和出租房屋集中排查工作的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共瑞金市委办公室 瑞金市人民政府办公室
2020年4月3日
关于开展流动人口和出租房屋集中排查
工作的实施方案
为进一步加强和规范流动人口和出租房屋管理，全面摸清我市流动人口和出租房屋底数，全面排查利用出租房屋从事电信诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，坚决遏制此类违法犯罪高发势头，切实维护社会稳定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《租赁房屋治安管理规定》《江西省流动人口服务和管理办法》等有关规定，结合我市流动人口和出租房屋现状，决定在全市开展流动人口和出租房屋集中排查工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持“党政领导，综治协调，各方参与，综合治理”的工作方针，围绕“打牢基础、突出重点、抓住根本，以查处促管理，以管理强基础，以打击促防范”的工作思路，建立健全长效管理工作机制，进一步推进流动人口和出租房屋动态化管理，巩固和完善打防控一体化建设，有效预防和打击电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪，维护我市社会治安稳定，为打造“平安瑞金”夯实基础。
二、工作目标
（一）通过宣传和集中排查，有效提高房屋出租人的法制意识，能依照有关房屋租赁规定，自觉申报登记并做好自我管理和防范工作。
（二）全面摸清全市的流动人口、出租房屋及其中介机构底数，健全各类档案资料，做到底数清、情况明、管理规范。
（三）建立和健全各项规章制度，落实各项管理措施，从中发现流动人口中的违法人员，查处打击违法犯罪分子，遏制刑事发案，维护社会稳定。
（四）整治或取缔无证出租房屋及其中介机构，规范中介机构的中介租赁行为，依法查处经教育通知拒不办证，或妨碍执行公务的违法人员和违规违法经营的中介机构。
（五）建立健全管理网络，理顺各乡镇、各职能部门之间的协作联动关系，建立和巩固流动人口长效管理机制，形成齐抓共管的社会化管理新局面。
三、工作步骤
（一）调查准备阶段（3月28日至4月6日）
1.成立瑞金市流动人口和出租房屋集中排查工作领导小组，由市委常委、政法委书记刘晓龙任组长，市政府副市长、公安局局长钟铮任副组长，市委政法委、市委宣传部、市委报道组、市公安局、市住建局、市市场监管局、市创城办等单位和各乡镇负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市公安局治安大队，由市公安局党委委员、副局长、象湖派出所所长曾传盛兼任办公室主任。领导小组办公室主要负责收集汇总情况，指导检查各组工作进度和质量、会务安排等综合性工作。
2.由市委政法委牵头召开各网格成员单位集中排查工作调度会，各乡镇牵头召开本乡镇集中排查工作调度会，了解掌握流动人口管理混乱的区域，确定集中排查工作重点，同时发现存在的突出问题和工作难点，为建立长效管理机制提供依据。
3.召开领导小组工作会议，研究制定集中排查工作实施方案，印刷各类宣传资料和排查工作表簿册。
（二）组织实施阶段（4月7日至4月20日）
1.摸排工作组。城区范围内由35个“两城同创”网格负责开展集中排查工作，各网格成员单位干部、象湖镇和城市社区管委会及所辖村居干部、公安民警具体负责；城区以外由各乡镇负责本辖区集中排查工作，乡镇干部、公安派出所民警、村居干部具体负责。摸排工作实行责任包干，责任到人，捆绑落实。对流动人口较为集中、治安状况较为复杂的地区，各乡镇、各网格要组织专门力量，开展“地毯式”的排摸。全面摸排网格、乡镇辖区所有出租房屋、租赁人员及流动人口情况，逐家逐户摸清底数，做到不漏一户、不漏一人，并由参与排查的公安民警登记填写《网格（乡镇）流动人口和出租房屋集中排查登记表》（附件1）。排查过程中，排查人员要向出租房屋房主及租赁人员发放告知书、防范电信诈骗和禁毒工作宣传单（各乡镇、各网格牵头单位统一到市公安局治安大队领取宣传资料），发现有涉嫌电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为的，要及时移送公安机关处理。
2.房屋租赁中介机构摸排整治组。由市住建局局长钟建平任组长（兼）,成员由市住建局、市市场监管局干部、象湖派出所民警、象湖镇和城市社区管委会干部组成。摸清中介机构底数，严格落实“谁主管，谁负责”的原则，严厉查处和取缔无证经营、违规违法经营的中介机构。
3.整治查处组。由市公安局分管治安的副局长曾传盛任组长（兼），根据摸排组提供的情况，依法查处登记管理制度不落实的出租户，整治“藏污纳垢”的场所。同时，对集中排查期间拒绝配合和妨碍公务的人员依法从严查处。
4.宣传报道组。由市委报道组组长杨荣强任组长（兼），成员由市委报道组、宣传部、公安局等部门抽调人员组成。根据集中排查工作的不同阶段和宣传要求，制定相关的宣传计划，对集中排查工作进行广泛的宣传和报道，尤其是对重点排查区域和典型案例进行跟踪宣传报道，营造集中排查工作浓厚氛围。
（三）建立长效管理机制阶段（4月21日以后）
按照边排查、边整治、边查处、边建章立制的原则，各乡镇、各职能部门要建立和完善以下长效管理机制:
1.各乡镇、各网格要加强流动人口和出租房屋管理，常态化开展排查工作，及时发现利用出租房屋从事电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为，主动上报公安机关进行查处。
2.完善基层流动人口管理网络。各社区、村居、出租房屋管理部门、房屋中介机构、聘用外来务工人员50人以上的用工单位，要设立流动人口登记（采集）站，配备协管员及电脑等工作人员和设施，统一联网实行电脑化管理，确保流动人口、出租房屋信息实时采集和录入，信息资源共享共用。聘用外来务工人员50人以下的用工单位，要督促聘用人员到当地公安机关进行流动人口信息登记。要建立工作联系制度规范运作，协助做好登记发证、信息采集、宣传教育、便民服务和检查监督工作。
3.继续深化和完善流动人口和出租房屋分层次管理办法。公安治安、户政等业务部门要积极探索分层次管理的形式、方法和措施，狠抓工作落实。通过分层次管理新做法，切实提高管理工作效率。
四、工作要求
（一） 加强领导，统一思想。各乡镇、各网格单位要统一思想认识，切实提高政治站位，充分认识开展流动人口和出租房屋集中排查工作的重要性，采取有力措施，精心组织实施，确保集中排查工作有序开展。
（二）分工协作，密切配合。各乡镇、各职能部门要充分发挥本单位部门的职能优势，加强配合协作，做到信息互通，齐心协力共同推动集中排查工作取得实效。
（三） 压实责任，强化督查。市委政法委要安排力量对各乡镇、各网格开展排查工作进行督导检查，对推进集中排查工作不重视、责任不落实、措施不得力的单位和个人，进行通报批评，造成严重后果的，视情依法依纪依规严肃问责。
（四）加强纪律，上报信息。全体排查人员要自觉遵守工作纪律，注意工作方式，规范文明执法，保护公民个人隐私和身份信息，避免造成不良影响。各乡镇、各网格牵头单位要及时掌握工作进度，集中排查工作要在2020年4月20日前全部完成。排查登记表（附件1）纸质版由公安民警填写、排查干部签字后，于4月10日、4月13日、4月17日、4月20日下午17:30前由网格排查民警收集，再统一报领导小组办公室（瑞金市公安局治安大队办公室），联系人：杨俊明，联系电话：13970103110。
附件：
1.网格（乡镇）流动人口和出租房屋集中排查登记表
2.瑞金市城区各网格流动人口和出租房屋集中排查人员安排表
中共瑞金市委办公室 2020年4月3日印发
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