（2021年1月22日中共瑞金市委六届九次全体会议通过）

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我市与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期。中共瑞金市委六届九次全会深入学习贯彻党的十九届五中全会、省委十四届十二次全会和中央、省委经济工作会议以及赣州市委五届十次全会精神，紧密结合瑞金实际，就制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、胜利实现同步全面建成小康社会，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程

1.瑞金与全国同步全面建成小康社会取得决定性胜利。“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央深切关怀和省委省政府、赣州市委市政府的坚强领导下，市委团结带领全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西、赣州重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、担当实干，坚定不移打好中央三大攻坚战和全市“六大攻坚战”，有效应对各种风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，奋发有为推进全市各项事业蓬勃发展。主要经济指标保持快速增长，绝大部分增速高于全国、全省和赣州市平均水平，预计2020年经济总量（GDP）将突破180亿元，规上工业主营业务收入、社会消费品零售总额等指标较“十二五”末接近翻番。产业结构优化升级，绿色食品首位产业、电气机械及器材制造传统产业和电子信息新兴产业加快集群发展，工业主要指标进入赣州第一方阵，瑞金经开区排名进一步前移，脐橙、蔬菜、油茶、白莲等赣南主产区地位进一步巩固，以红色旅游为龙头的现代服务业成为经济高质量发展新的引爆点。改革开放走深走实，成为全省改革开放先行区。城乡面貌深刻变化，体育中心、文化艺术中心建成使用，开通了瑞金至南昌、北京等城市的高铁，瑞金机场正式开工建设，农村水泥路、动力电、广播电视、互联网实现村村通，人居环境显著改善。生态环境质量持续提升，成功创建省级森林城市、卫生城市，被列为全省第二批生态文明先行示范县（市），全国“无废城市”建设试点成效明显。文化传承创新步伐加快，精神文明建设卓有成效，成功创建国家历史文化名城、省级文明城市，被列为新时代文明实践中心全国试点。民生福祉持续改善，实现城乡社会保障体系、医疗保障体系全覆盖，教育质量稳居赣州市前列。脱贫攻坚战取得全面胜利，率先在赣南革命老区实现脱贫摘帽，现行标准下农村贫困人口全面脱贫。全面从严治党成效显著，党的建设全面加强，平安瑞金、法治瑞金建设纵深推进，社会大局保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务总体完成，瑞金即将与全国同步全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程。

2.瑞金仍处于大有可为的重要战略机遇期。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋错综复杂。和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人类命运共同体理念深入人心，同时国际形势不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际政治、经济、科技、文化、安全等格局都在发生深刻复杂变化。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，面临不少困难和挑战。从我市看，叠加享受着新一轮赣南苏区振兴发展、区域发展战略等系列差异化政策支持，面临着高铁航空时代、数字经济时代到来等诸多重要机遇，区位优势、战略优势、生态优势等在新发展阶段将更加凸显，但仍然存在经济总量不大、产业基础薄弱、竞争力不强等突出短板，瑞金处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段。综合判断，进入新的发展阶段，我们迎来了一个大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。全市上下要胸怀“两个大局”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的发展环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识进入重要战略机遇期的新趋势新任务，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

3.到二〇三五年瑞金基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，瑞金将与全国同步基本实现社会主义现代化，成为建设革命老区高质量发展示范区的先锋模范。到那时，全市经济总量和城乡居民收入将迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快建设工业强市、农业强市、旅游强市、数字瑞金，建成具有瑞金特色的现代产业体系。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治瑞金基本建成，平安瑞金建设达到更高水平，社会充满活力又和谐有序，形成具有瑞金特色的社会治理模式。基本建成交通强市，形成涵盖公路、铁路、航空的立体交通枢纽。社会事业全面进步，文化强市、教育强市、健康瑞金、文明瑞金建设取得更大成效，市民素质和社会文明程度达到新高度。生态优势持续巩固，绿色生产生活方式广泛形成，绿色生态品牌知名度进一步提升，基本建成生态强市。人均生产总值超过赣州平均水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

二、以“当先锋、做模范”的历史担当，实现全面建设社会主义现代化良好开局

4.“十四五”时期全市经济社会发展的总体要求。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设“六大主攻方向”，加快建设具有瑞金特色的现代产业体系，纵深推进全国红色旅游一线城市、赣闽边际区域性中心城市和赣南东部高质量发展示范区建设，积极适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进县域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步，勇当建设革命老区高质量发展示范区的先锋模范。

5.“十四五”时期全市经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，坚持目标导向与问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、尽力而为和量力而行相统一，确保开好局、起好步。今后五年的奋斗目标是：

——经济综合实力实现新跨越。主要经济指标增速进入赣州第一方阵，经济总量突破300亿元，主要经济指标人均水平与全省、全赣州平均水平差距进一步缩小。

——发展质量效益实现新突破。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。农业基础更加巩固，打造全省现代农业示范区；建设全省大健康产业、电气机械及器材制造产业、电子信息产业重要基地；成为全国红色旅游一线城市。投资质量持续提高，消费贡献稳步上升，外贸进出口结构不断优化，供需结构更趋协调均衡。

——改革开放创新迈出新步伐。打造全省改革开放示范区，重点领域改革取得突破性进展，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，营商环境达到全省一流水平；全面融入江西内陆开放型经济试验区建设大局，打造对接粤港澳大湾区和海西经济区重要节点城市、赣南东部对外开放重要口岸和赣闽合作示范区。全力补齐人才短板、科技创新短板，创新引领发展能力明显增强。

——城乡融合发展实现新进展。城乡区域发展协调性明显增强，城乡融合发展体制机制更加完善。打通对接周边大中城市和沿海地区的双向对接通道，城乡交通一体化基本实现，打造赣南东部区域性综合交通枢纽城市。全面提升城市功能品质，常住人口城镇化率达到60%，对赣南东部和赣闽边际区域的辐射带动力明显增强，龙头地位更加凸显，成为赣闽边际区域性中心城市。打造全省乡村振兴示范区，美丽乡村建设取得明显成效，城乡人居环境达到全省一流水平。

——生态文明建设取得新成效。生态环境质量继续保持全省一流水平，生态文明理念深入人心，生产生活方式绿色转型成效显著，打造全省生态文明建设示范区。国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖草系统保护和修复水平不断提升，安全屏障更加牢固。“绿水青山”转化为“金山银山”通道探索取得可复制可推广的典型经验，绿色发展水平居全省前列。

——社会文明程度得到新提高。红色基因得到更好传承，苏区精神、长征精神得到大力弘扬，社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，精神文化生活日益丰富，打造全省红色文化传承创新示范区，红色故都“红、古、绿”文化标识更加鲜明。

——民生福祉改善达到新水平。脱贫攻坚与乡村振兴衔接良好，脱贫攻坚成果得到巩固拓展。实现更加充分更高质量就业，本地就业比重大幅提升。居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，中等收入群体比例进一步扩大。基本公共服务均等化水平明显提高，教育基础设施更加完善，医疗、养老服务水平大幅提升，多层次社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。

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